Izmenama Pravilnika o elektronskom fakturisanju ozvaničeno je ono o čemu se nezvanično govorilo nekoliko dana pre toga – do kraja 2024. godine se neće uzimati u obzir eventualne greške obveznika PDV prilikom iskazivanja podataka u evidencijama PDV na SEF.
Odluci o tzv. „relaksaciji“, kako ovaj potez u Ministarstvu finansija popularno nazivaju, prethodilo je saopštenje Udruženja proizvođača softvera Srbije od 19. avgusta, koje je preneto u brojnim medijima, ali naročito rezultati puštanja ispravki 3.9 na demo verziju SEF 21. avgusta (sa implementiranim izmenama propisa koje se primenjuju od 1. septembra), bez uobičajenog postupka testiranja. Vrlo brzo posle toga je nezvanično doneta odluka o tzv. „relaksaciji“.
Izmene Pravilnika o elektronskom fakturisanju od 30. avgusta bile su povod za saopštenje Ministarstva finansija tim povodom, koje je objavljeno 31. avgusta. U nastavku dajemo komentare na tvrdnje navedene u saopštenju:
– Nije tačno da će se preliminarna PDV prijava popunjavati automatski iz sistema
„Na temu uvođenja novih evidencija PDV-a i drugih izmena u sistemu elektronskih faktura, …, Ministarstvo finansija razgovaralo je u protekla tri meseca u više navrata sa predstavnicima privrede, organizacijama računovođa, ali i sa proizvođačima softvera.“
– Nije važno ni sa kim ni koliko puta su nadležni u Ministarstvu finansija razgovarali, već samo i isključivo o čemu su razgovarali i šta je rezultat tih razgovora
„U razgovorima sa privredom, kao i na stručnim skupovima koje organizujemo, stalno ponavljamo da je cilj izmena koje sprovodimo u sistemu elektronskih faktura upravo preliminarna poreska prijava PDV. Tek kada im to obrazložimo, sagovornicima postaje jasna svrha ovako ubrzanog razvoja SEF-a, pošto privreda i računovođe onda razumeju da dodavanje novih polja u evidencije, odnosno novih evidencija nije samo sebi cilj, već je zapravo priprema za reformu podnošenja PDV prijave.“
– Svima je već neko vreme jasno šta je cilj izmena koje se sprovode, ali privredi i računovođama to stvara ogromne probleme i troškove, jer je projekat pogrešno koncipiran i realizovan
„Tokom realizacije uvođenja novih evidencija i preliminarne PDV prijave bićemo u stalnom kontaktu sa privredom i računovođama, ali i sa proizvođačima softvera…“
– Ništa ne znači to što će biti u kontaktu sa privredom, računovođama i proizvođačima softvera tokom realizacije uvođenja novih evidencija i preliminarne PDV prijave, važno je razumeti i prihvatiti činjenicu da postoje problemi i pronaći adekvatna rešenja
„Nakon niza sastanaka sa predstavnicima privrede, računovođa i proizvođača softvera tokom avgusta, uvažen je argument da pojedini obveznici ne stižu da pripreme svoje informacione sisteme ili kadrove za izmenjene evidencije…“
– Tvrdnja da samo pojedini obveznici ne mogu da stignu da pripreme svoje informacione sisteme i kadrove za izmenjene evidencije je netačna. Reč „pojedini“ je u tom kontekstu obmanjujuća. Mnogo je verovatnije da nijedan obveznik PDV nije mogao da izvrši pripreme do 1. septembra za sve izmene koje su izvršene.
„Preliminarna PDV prijava kao proces automatizacije za pripremu i podnošenje PDV prijave, pored toga što donosi značajne uštede u vremenu…“
– Tvrdnja da preliminarna PDV prijava donosi značajne uštede u vremenu za obveznike PDV je paušalna, jer nema osnov u bilo kakvoj stručnoj analizi koja bi to potvrdila.
Naime, nije realno očekivati da će realizacija ovog projekta biti zaustavljena ili odložena. Bez obzira na sve probleme i nelogičnosti koji ga prate, dosadašnji tok realizacije ovog projekta navodi na zaključak da će biti nastavljen predviđenom dinamikom, bez obzira na posledice po obveznike PDV i njihove računovođe. Takav stav je jasno zauzet i u izlaganjima na gore pomenutoj konferenciji pod nazivom „U susret unapređenjima SEF-a“, održanoj 11. jula 2024. godine u Ministarstvu finansija, na kojoj su učestvovale osobe koje rukovode ovim projektom (po dva zaposlena iz Sektora za digitalizaciju u oblasti finansija i iz Sektora za fiskalni sistem i dva konsultanta).
Prema našim informacijama, ni konsultanti ni zaposleni u Sektoru za digitalizaciju u oblasti finansija nisu osobe koje donose najvažnije odluke u vezi sa ovim projektom. Imajući u vidu da je PDV oblast oko koje se sve vrti u okviru ovog projekta, zaključujemo da su osobe koje donose najvažnije odluke zaposleni u Sektoru za fiskalni sistem: Dragan Demirović (pomoćnik ministra) i Irina Stevanović Gavrović (načelnik Odeljenja za PDV).
Radi se o osobama koje su pre dve godine dobile nagradu „Šampioni saradnje“ u okviru USAID-ovog projekta saradnje za ekonomski razvoj.
U okviru aktivnosti kojima se bavio ovaj projekat, prva aktivnost koja je navedena je sledeća:
„Podrška naporima za pojednostavljenje regulatornog okvira za poslovanje u Srbiji smanjenjem potrebnog vremena i troškova neophodnih za poslovanje u skladu sa zakonom.“
Problem: „Nakon uvođenja sistema elektronskih faktura i usaglašavanja propisa kojim se uređuje PDV, uvedena je dodatna obaveza izdavanja avansnog računa, ukoliko je promet izvršen u istom poreskom periodu, što ne predstavlja olakšicu već dodatno opterećenje u odnosu na period pre donošenja propisa i rada u sistemu elektronskih faktura (SEF).“
Predlog rešenja: „Da se izmeni Zakon o elektronskom fakturisanju i Zakon o PDV-u, odnosno njihovi podzakonski akti, na način da se jasno definiše da ne postoji obaveza izdavanja avansnog računa ukoliko je promet izvršen u istom poreskom periodu kada i uplata“
U „Sivoj knjizi“ broj 16 iz 2024. godine ova preporuka više ne postoji. Obratili smo se nadležnima u NALED-u sa pitanjem zašto su odustali od ove preporuke, ali nismo dobili odgovor.
SEF je projekat koji je od samog početka pogrešno koncipiran i realizovan. Osnovni razlog za to na samom početku bio je pogrešan izbor prilikom kupovine softvera za taj projekat, o čemu smo detaljno pisali u sledećem tekstu pre deset meseci:
E-fakture, novi SEF, PDV – šta je bilo do sada a šta nas očekuje u narednom periodu
Međutim, kasnijom odlukom da se sistem nadogradi dodavanjem PDV evidencija projekat je dobio potpuno novu dimenziju i kompleksnost, što je, imajući u vidu već postojeće greške u koncipiranju i realizaciji projekta, samo još značajnije produbilo postojeće probleme i dodalo nove. Ono što dodatno zbunjuje zainteresovanu javnost je činjenica da uopšte ne postoje zvanične informacije o statusu određenih delova projekta koji su odavno trebali da budu završeni (videti tabelu u okviru tačke 2. u prethodno navedenom tekstu).
Nažalost, imajući u vidu saznanja koja imamo o ovom projektu do sada, kao i način njegove realizacije, možemo se samo nadati da će u narednom periodu biti izvršene određene ispravke i usklađivanja koje bi barem donekle ublažile štetne posledice ovog projekta.
Povezani tekstovi
- Kako se u Zbirnoj evidenciji PDV u SEF evidentira storniranje konačne fakture koja je avansno plaćena
- Evidentiranje odbijenih i storniranih avansnih računa i smanjenja avansa u Evidenciji prethodnog poreza u SEF
- Ispravka greške kada je za kupca koji je korisnik SEF umesto elektronske fakture izdata obična faktura i evidentirana u Pojedinačnoj evidenciji PDV
- Zbog greške u sistemu kupac nije prepoznat kao korisnik SEF pa su mu umesto efaktura izdate obične fakture i evidentiran je PDV u Pojedinačnoj evidenciji PDV u SEF
- Udruženje proizvođača softvera apelovalo na nadležne organe da se produži režim relaksacije u vezi sa evidentiranjem PDV u SEF