Да бисмо били прецизни и јасни, молим Вас да са ДА или НЕ одговорите на следеће питање:

1. Код предузетника који се определио за исплату личне зараде, да ли износ директног давања које добија на основу члана 9. став 2. Уредбе о фискалним погодностима и директним давањима… мора да користи искључиво за исплату личне зараде?

Ако је одговор на ово питање ДА, молим Вас да наведете правни основ таквог тумачења.

Одговор на питање под бројем 1. је Да.

Одредбама члана 2. тачка 3. Уредбе о фискалним погодностима и директним давањима привредним субјектима у приватном сектору и новчаној помоћи грађанима у циљу ублажавања економских последица насталих услед болести COVID-19 (у даљем тексту: Уредба),  прописано је да директна давања из буџета привредним субјектима у приватном сектору – уплата бесповратних новчаних средстава привредним субјектима у складу са овом уредбом, могу да се  користе искључиво за исплате зарада и накнада зарада запосленима.

Одредбом члана 13. став 3. Закона о порезу на доходак грађана, прописано је да се зарадом, у смислу овог закона, сматра и исплаћена лична зарада предузетника утврђена у складу са овим законом.

Имајући у виду наведено, предузетници који су се у складу са законом определили за исплату личне зараде, уплаћена новчана средства могу да користе искључиво за исплату личне зараде која се као месечно лично примање предузетника опорезује порезом на доходак грађана на зараду и припадајућим доприносима за обавезно социјално осигурање.

Одредба члана 13. став 3. Закона о порезу на доходак грађана, на коју се позивате за овакво тумачење, не може се примењивати на Уредбу, јер се односи искључиво на Закон о порезу на доходак грађана:

„Зарадом, У СМИСЛУ ОВОГ ЗАКОНА, сматра се и исплаћена лична зарада предузетника утврђена у складу са овим законом.“

Не постоји одредба Уредбе која позива на сходну примену Закона о порезу на доходак грађана, а у вези са појмом зараде.

Имајући то у виду, зарадом, у смислу Уредбе, сматра се зарада из Закона о раду.

Подсећамо на члан 46. Јединствених методолошких правила за израду прописа, у вези са применом других прописа:

„Прописом се може предвидети примена другог прописа ако на поједине односе који се уређују прописом треба применити и други пропис.
Ако на поједине односе који се уређују прописом треба применити и други пропис употребом аналогије, прописом се може предвидети сходна примена другог прописа.“

У складу са овим објашњењем, молимо Вас да преиспитате одговоре које сте дали и поново одговорите на два питања из претходног дописа.

Уколико и поред овог објашњења сматрате ваше одговорне исправним, молим Вас да одговорите на следеће питање:
Који је правни основ да се појам зараде из члана 13. Закона о порезу на доходак грађана примени на Уредбу, имајући у виду да одредбама Уредбе то није предвиђено? *

Поштована госпођо Марковић,

Покушавамо више од месец дана да разјаснимо једно спорно питање у вези са Уредбом о фискалним погодностима и директним давањима….

Након последњег одговора који је упућен из Вашег кабинета (на питање је одговорио господин Драган Агатуновић, начелник сектора контроле), анализирали смо наводе из одговора и закључили да је одговор неисправан и да је супротан важећим прописима, на шта смо указали у следећем допису.

У телефонском разговору са господином Агатуновићем смо добили информацију да нећемо добити одговор на тај последњи допис и уколико нисмо задовољни одговором можемо да се обратимо Министарству финансија.

Од госпође из Вашег кабинета смо добили одговор да се више не обраћамо кабинету већ искључиво сектору контроле. У сектору контроле смо добили одговор да се обратимо господину Агатуновићу, па је тиме затворен круг. Закјучујемо да Пореска управа не жели да одговори на наш последњи допис и да уколико нисмо задовољни можемо да се обратимо Министарству финансија.

Сматрамо да би било важно да одговорите на последњи допис који смо упутили управо због закључка да је одговор Пореске управе неисправан и супротан важећим прописима.

У том смислу Вас подсећамо на чл. 7. и 8. Закона о државној управи:

„Самосталност и законитост
Члан 7.

Органи државне управе самостални су у вршењу својих послова и раде у оквиру и на основу Устава, закона, других прописа и општих аката.

Стручност, непристрасност и политичка неутралност
Члан 8.

Органи државне управе поступају према правилима струке, непристрасно и политички неутрално и дужни су да сваком омогуће једнаку правну заштиту у остваривању права, обавеза и правних интереса.“

У ситуацији када Вам неко укаже на неисправно тумачење одредби прописа из Ваше надлежности, сматрамо да постоји обавеза да Пореска управа као орган државне управе одговори на адекватан начин.

Као особа која руководи радом Пореске управе и заступа и представља Пореску управу, сматрамо да је потребно да будете упознати са овим случајем, јер сте Ви особа која има највећу одговорност за рад Пореске управе.

Молим Вас да нас обавестите у одговору на овај допис да ли ћемо добити одговор или не на претходни допис којим смо указали на то да је одговор Пореске управе неисправан и супротан важећим прописима.

У прилогу се налази целокупна преписка у вези са овим случајем.

Поздрав,
Ранко Грба

Пореска управа – кабинет директорке Пореске управе
када: 26. јун 2020.

Поштовани господине Грба,

Поводом Ваших обраћања директорки Пореске управе са захтевом за преиспитивање одговора који је Пореска управа дала на Ваша питања, а у вези са применом Уредбе о фискалним погодностима и директим давањима привредним субјектима у приватном сектору и новчаној помоћи грађанима у циљу ублажавања економских последица насталих услед болести COVID-19, обавештавамо Вас да смо Ваша питања упутили Министарству финансија, Сектору за фискални систем, као надлежном за давање мишљења о тумачењу прописа из надлежности министарства, а која су, како сте и сами упознати, обавезујућа за поступање Пореске управе, у смислу члана 11. став 3. Закона о пореском поступку и пореској администрацији.

Обавестићемо Вас одмах по добијању одговора од стране Министарства финансија.

С поштовањем,
ПОРЕСКА УПРАВА