Da bismo bili precizni i jasni, molim Vas da sa DA ili NE odgovorite na sledeće pitanje:

1. Kod preduzetnika koji se opredelio za isplatu lične zarade, da li iznos direktnog davanja koje dobija na osnovu člana 9. stav 2. Uredbe o fiskalnim pogodnostima i direktnim davanjima… mora da koristi isključivo za isplatu lične zarade?

Ako je odgovor na ovo pitanje DA, molim Vas da navedete pravni osnov takvog tumačenja.

Odgovor na pitanje pod brojem 1. je Da.

Odredbama člana 2. tačka 3. Uredbe o fiskalnim pogodnostima i direktnim davanjima privrednim subjektima u privatnom sektoru i novčanoj pomoći građanima u cilju ublažavanja ekonomskih posledica nastalih usled bolesti COVID-19 (u daljem tekstu: Uredba),  propisano je da direktna davanja iz budžeta privrednim subjektima u privatnom sektoru – uplata bespovratnih novčanih sredstava privrednim subjektima u skladu sa ovom uredbom, mogu da se  koriste isključivo za isplate zarada i naknada zarada zaposlenima.

Odredbom člana 13. stav 3. Zakona o porezu na dohodak građana, propisano je da se zaradom, u smislu ovog zakona, smatra i isplaćena lična zarada preduzetnika utvrđena u skladu sa ovim zakonom.

Imajući u vidu navedeno, preduzetnici koji su se u skladu sa zakonom opredelili za isplatu lične zarade, uplaćena novčana sredstva mogu da koriste isključivo za isplatu lične zarade koja se kao mesečno lično primanje preduzetnika oporezuje porezom na dohodak građana na zaradu i pripadajućim doprinosima za obavezno socijalno osiguranje.

Odredba člana 13. stav 3. Zakona o porezu na dohodak građana, na koju se pozivate za ovakvo tumačenje, ne može se primenjivati na Uredbu, jer se odnosi isključivo na Zakon o porezu na dohodak građana:

„Zaradom, U SMISLU OVOG ZAKONA, smatra se i isplaćena lična zarada preduzetnika utvrđena u skladu sa ovim zakonom.“

Ne postoji odredba Uredbe koja poziva na shodnu primenu Zakona o porezu na dohodak građana, a u vezi sa pojmom zarade.

Imajući to u vidu, zaradom, u smislu Uredbe, smatra se zarada iz Zakona o radu.

Podsećamo na član 46. Jedinstvenih metodoloških pravila za izradu propisa, u vezi sa primenom drugih propisa:

„Propisom se može predvideti primena drugog propisa ako na pojedine odnose koji se uređuju propisom treba primeniti i drugi propis.
Ako na pojedine odnose koji se uređuju propisom treba primeniti i drugi propis upotrebom analogije, propisom se može predvideti shodna primena drugog propisa.“

U skladu sa ovim objašnjenjem, molimo Vas da preispitate odgovore koje ste dali i ponovo odgovorite na dva pitanja iz prethodnog dopisa.

Ukoliko i pored ovog objašnjenja smatrate vaše odgovorne ispravnim, molim Vas da odgovorite na sledeće pitanje:
Koji je pravni osnov da se pojam zarade iz člana 13. Zakona o porezu na dohodak građana primeni na Uredbu, imajući u vidu da odredbama Uredbe to nije predviđeno? *

Poštovana gospođo Marković,

Pokušavamo više od mesec dana da razjasnimo jedno sporno pitanje u vezi sa Uredbom o fiskalnim pogodnostima i direktnim davanjima….

Nakon poslednjeg odgovora koji je upućen iz Vašeg kabineta (na pitanje je odgovorio gospodin Dragan Agatunović, načelnik sektora kontrole), analizirali smo navode iz odgovora i zaključili da je odgovor neispravan i da je suprotan važećim propisima, na šta smo ukazali u sledećem dopisu.

U telefonskom razgovoru sa gospodinom Agatunovićem smo dobili informaciju da nećemo dobiti odgovor na taj poslednji dopis i ukoliko nismo zadovoljni odgovorom možemo da se obratimo Ministarstvu finansija.

Od gospođe iz Vašeg kabineta smo dobili odgovor da se više ne obraćamo kabinetu već isključivo sektoru kontrole. U sektoru kontrole smo dobili odgovor da se obratimo gospodinu Agatunoviću, pa je time zatvoren krug. Zakjučujemo da Poreska uprava ne želi da odgovori na naš poslednji dopis i da ukoliko nismo zadovoljni možemo da se obratimo Ministarstvu finansija.

Smatramo da bi bilo važno da odgovorite na poslednji dopis koji smo uputili upravo zbog zaključka da je odgovor Poreske uprave neispravan i suprotan važećim propisima.

U tom smislu Vas podsećamo na čl. 7. i 8. Zakona o državnoj upravi:

„Samostalnost i zakonitost
Član 7.

Organi državne uprave samostalni su u vršenju svojih poslova i rade u okviru i na osnovu Ustava, zakona, drugih propisa i opštih akata.

Stručnost, nepristrasnost i politička neutralnost
Član 8.

Organi državne uprave postupaju prema pravilima struke, nepristrasno i politički neutralno i dužni su da svakom omoguće jednaku pravnu zaštitu u ostvarivanju prava, obaveza i pravnih interesa.“

U situaciji kada Vam neko ukaže na neispravno tumačenje odredbi propisa iz Vaše nadležnosti, smatramo da postoji obaveza da Poreska uprava kao organ državne uprave odgovori na adekvatan način.

Kao osoba koja rukovodi radom Poreske uprave i zastupa i predstavlja Poresku upravu, smatramo da je potrebno da budete upoznati sa ovim slučajem, jer ste Vi osoba koja ima najveću odgovornost za rad Poreske uprave.

Molim Vas da nas obavestite u odgovoru na ovaj dopis da li ćemo dobiti odgovor ili ne na prethodni dopis kojim smo ukazali na to da je odgovor Poreske uprave neispravan i suprotan važećim propisima.

U prilogu se nalazi celokupna prepiska u vezi sa ovim slučajem.

Pozdrav,
Ranko Grba

Poreska uprava – kabinet direktorke Poreske uprave
kada: 26. jun 2020.

Poštovani gospodine Grba,

Povodom Vaših obraćanja direktorki Poreske uprave sa zahtevom za preispitivanje odgovora koji je Poreska uprava dala na Vaša pitanja, a u vezi sa primenom Uredbe o fiskalnim pogodnostima i direktim davanjima privrednim subjektima u privatnom sektoru i novčanoj pomoći građanima u cilju ublažavanja ekonomskih posledica nastalih usled bolesti COVID-19, obaveštavamo Vas da smo Vaša pitanja uputili Ministarstvu finansija, Sektoru za fiskalni sistem, kao nadležnom za davanje mišljenja o tumačenju propisa iz nadležnosti ministarstva, a koja su, kako ste i sami upoznati, obavezujuća za postupanje Poreske uprave, u smislu člana 11. stav 3. Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji.

Obavestićemo Vas odmah po dobijanju odgovora od strane Ministarstva finansija.

S poštovanjem,
PORESKA UPRAVA